Alors que les États-Unis déplorent l’échec des Accords de Washington, Kigali opère un virage stratégique remarquable en reconnaissant ouvertement son soutien à la rébellion congolaise, qu’il justifie par une menace existentielle. Kigali fait, en effet, des déclarations inattendues dans un document attribué à l’Ambassadeur du Rwanda à Washington, James Kimonyo, en poste depuis 2007 et aujourd’hui doyen du corps diplomatique en poste aux USA.
Ce document, écrit en anglais, circule depuis maintenant trois jours et n’a pas été démenti officiellement par Kigali.
Dans un contexte de tensions régionales exacerbées et de diplomatie américaine en crise, le Rwanda a,m donc, pour la première fois, officiellement reconnu entretenir une relation de « collaboration sécuritaire » avec le groupe rebelle M23 en République Démocratique du Congo. Cette révélation marque un tournant radical après des décennies de dénégations catégoriques de Kigali quant à son implication auprès de la rébellion active dans l’est du Congo.
Par cette position, exposée sans ambages, le Rwanda veut la présenter comme une mesure de légitime défense face à une menace persistante. « Le Rwanda entretient effectivement une coordination sécuritaire avec l’AFC/M23. Je l’énonce clairement pour instaurer la confiance par la transparence », peut-on lire dans le texte.
Cette collaboration s’inscrirait dans un objectif précis : « protéger le peuple rwandais en empêchant les menaces génocidaires transfrontalières » et « empêcher une nouvelle insurrection génocidaire transfrontalière, comme à la fin des années 1990, qui pourrait menacer l’existence même du Rwanda ».
Kigali justifie cette posture en pointant du doigt la présence et l’activité, sur le sol congolais, des Forces Démocratiques de Libération du Rwanda (FDLR) – un groupe armé issu des personnes ayant participé aux affrontements de 1994 ayant débouché sur le génocide. Le document accuse Kinshasa de protéger et d’intégrer ces éléments : « Kinshasa a, pendant des années, incorporé des éléments des FDLR dans les opérations des FARDC contre l’AFC/M23 et d’autres groupes, et plus récemment a cherché à les rediriger contre le Rwanda lui-même ».
Cette admission intervient alors que le processus des Accords de Washington, parrainé par les États-Unis pour apaiser les tensions, est dans l’impasse. Le Rwanda lie explicitement la durée de son implication à la mise en œuvre de cet accord par le gouvernement congolais. « Les mesures défensives du Rwanda s’ajusteront à mesure que le niveau de menace diminuera, comme prévu dans le plan de mise en œuvre des Accords de Washington », précise le document.
C’est alors que Kigali promet d’établir un mécanisme d’action-réaction : « Alors que Kinshasa remplit ses obligations fondamentales — notamment la neutralisation et la réparation des combattants des FDLR, le démantèlement des structures de commandement des FDLR intégrées aux opérations des FARDC, et la cessation du soutien aux milices associées — le Rwanda s’engage à un retrait progressif, simultané et vérifié de manière indépendante de ses mesures de coordination sécuritaire avec l’AFC/M23, proportionnellement aux étapes du désarmement des FDLR, aboutissant à une cessation complète après la pleine mise en œuvre du CONOPS ».
Le Rwanda insiste sur le caractère limité et réversible de son engagement : « La coordination sécuritaire et les mesures défensives du Rwanda sont limitées dans le temps, conditionnelles et basées sur la menace. Elles ne sont pas ouvertes ». Il récuse toute volonté d’ingérence politique : « Le Rwanda ne cherche pas à déterminer les résultats politiques en RDC, et n’approuve pas les mouvements armés comme substitut à une gouvernance inclusive ».
Une bombe politique et diplomatique
Cette reconnaissance publique place la communauté internationale, et notamment les États-Unis, devant un nouveau dilemme. Elle valide les accusations longtemps portées par la RDC et les experts de l’ONU, tout en offrant une justification sécuritaire que Kigali estime légitime.
Le document dresse un portrait sans concession de la situation, décrivant le M23 comme « un groupe congolais indépendant avec ses propres griefs légitimes contre Kinshasa, incluant des meurtres, des viols et une discrimination systématique contre les populations Tutsi congolaises, des engagements non tenus dans le cadre d’accords de paix antérieurs remontant à deux décennies, et une exclusion des processus politiques ».
Alors que les pourparlers sont au point mort et que les combats ont repris avec intensité, cette transparence assumée du Rwanda pourrait soit ouvrir la voie à des négociations plus franches, soit durcir encore les positions et plonger la région dans une nouvelle phase de confrontation ouverte. La balle est désormais dans le camp de Kinshasa et de ses partenaires internationaux pour répondre à ce qui est présenté par Kigali comme une condition sine qua non à la paix : le démantèlement définitif de la menace FDLR.
Jonas Eugène Kota
